当地时间7月20日，欧盟委员会依据《数字服务法》（DSA），对阿里巴巴旗下跨境电商平台全球速卖通（AliExpress）处以5.5亿欧元（约合人民币42.6亿元）的罚款。这是DSA自2024年全面生效以来，欧盟针对大型在线平台开出的金额最高的一笔罚单。

就在不到两个月前，今年5月28日，欧盟刚刚对拼多多旗下跨境电商平台Temu处以2亿欧元罚款。彼时，那是DSA生效以来针对超大型在线平台的首次重大行政处罚。如今，罚单的纪录已被速卖通刷新——罚款金额是Temu的2.75倍。

从Temu到速卖通，欧盟对中国跨境电商巨头的监管大棒正在加速落下。

01、欧盟为什么罚？

欧盟委员会在声明中指出，速卖通未能充分履行DSA规定的风险评估义务，未能有效评估和降低其电商平台上非法、不安全或假冒产品销售的相关风险。

调查发现了多个层面的系统性问题：

检测系统形同虚设。 速卖通高估了其系统在检测和移除非法产品方面的有效性，未能切实考虑人工审核员数量与其工作量之间的严重不平衡。许多非法产品在被有效移除之前，就已经通过平台的推荐或广告系统推送给了消费者。

非法商品长期滞留。 从假冒伪劣产品到不安全玩具和危险化妆品，大量非法商品在平台上流通，即使被系统检测到，也会在网上停留数周之久。

商家规避手段层出不穷。 一些不法商家利用更宽松的分类要求，故意将商品归入错误的类别，从而使不合规的商品得以自由流通。而速卖通针对违规商家的处罚政策执行不到位，一些违规店铺在受到处罚后仍能够继续运营。

“品牌授权”系统形同虚设。 速卖通旨在防止假冒产品销售的强制性“品牌授权”系统被认为是无效的，商家可以轻易绕过该系统发布大量假冒产品。

欧盟委员会的调查覆盖了截至2025年6月的行为，当时委员会已发布初步裁定，认定速卖通在打击非法产品销售方面做得不够。

02、从Temu到速卖通，中国跨境电商为何接连“中招”？

这已是欧盟DSA框架下针对中国跨境电商平台的第二张重磅罚单。

今年5月28日，欧盟委员会宣布对Temu处以2亿欧元罚款。Temu在欧盟月活跃用户超过4500万，被认定为“超大型在线平台”（VLOP）。欧盟指控其未能按照法规要求开展系统性风险评估，对平台内流通的不合格商品缺乏有效管控手段。Temu随后表示明确反对，强调处罚决定主要源于2024年的首次评估，无法反映平台最新的合规状况。

更早之前，2025年12月，欧盟还对马斯克旗下社交平台X处以1.2亿欧元罚款。

从1.2亿到2亿，再到5.5亿欧元——欧盟DSA的罚单金额正在阶梯式攀升。速卖通这张5.5亿欧元的罚单，不仅是DSA框架下的最高纪录，更标志着欧盟对跨境电商平台的监管力度正在急剧升级。

业内分析人士指出，这两起标志性事件清晰表明，欧盟针对中国出海企业的监管正从“纸面威慑”转向“实质执行” ，中企出海欧洲的合规门槛已被快速抬高。

03、罚款相当于利润季度的26倍

面对这张创纪录的罚单，阿里巴巴迅速作出回应。

速卖通在一份声明中表示，公司已投入大量资源用于风险评估、产品安全和消费者保护。“我们不同意今天的决定和过高的罚款，这未能充分反映我们已建立的框架，和所做的重大及积极的改进。我们正在认真审查该决定，并考虑所有可行的方案。”

阿里巴巴方面强调，集团每年在中国促成超过300亿欧元的欧洲品牌产品销售，但通过速卖通服务欧洲消费者的业务规模要小得多。公司表示将提出上诉。

值得注意的是，如果罚款落实，对于速卖通的业绩将造成严重影响，2026财年 Q2速卖通所在的阿里国际数字商业集团利润才1.62亿元，而罚款相当于季度利润的26倍。

不过这次罚款并非故事的终点。

欧盟委员会要求速卖通必须在2026年10月20日前提交一份详细的整改行动计划，说明如何弥补其在评估和缓解系统性风险方面的不足。

随后，监管机构将有一个月时间对计划发表意见，再有一个月做出最终决定并设定合理的实施期限。如果速卖通未能按时提交整改计划或整改不力，可能面临进一步的定期罚款。

从Temu到速卖通，欧盟DSA的执法利剑已接连落下。对于所有有志于拓展欧洲市场的中国企业而言，这些罚单是一记响亮的警钟。

合规不是选择题，而是必答题。 而在DSA的框架下，答错的代价正变得越来越高昂。

虽然欧盟委员会负责科技事务的副主席维尔库宁此前明确表示，欧盟不会考虑平台的来源，“因为所有希望在欧洲开展业务的人，都必须遵守相同规则”。话虽如此，中国跨境电商平台已成为欧盟监管的重点关注对象已是不争的事实。

中欧跨境电商的监管博弈，恐怕才刚刚拉开帷幕。