每当＂十一＂临近，关于假期长短、调休合理性的讨论总会重回舆论前台。围绕黄金周制度何去何从，一位老面孔再度被翻出，他就是清华大学教授蔡继明。此前他曾多次公开提出，应当取消＂十一＂黄金周，把国庆的法定假日由3天进一步调整为1天，同时借助带薪休假来重新分配全年的休息时间。围绕这项主张，公众和学界至今仍有分歧。

十载建言未止步，假日改革再执笔

​蔡继明并非新面孔。他是清华大学人文社会科学学院的责任教授，长期主持清华大学假日改革课题组的工作，在假日经济、休假制度方面持续研究了近二十年。2006年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为，黄金周制度该功成身退了。2007年两会期间蔡继明再次提案呼吁取消＂五一＂、＂十一＂黄金周。此后2008年，国家假日制度作出较大调整，五一黄金周被压缩，清明、端午、中秋被增设为法定假日。

​真正让＂取消十一黄金周＂这一议题再度进入公众视线，是2014年9月。曾经推动过取消＂五一＂黄金周的清华大学人文社会科学学院责任教授、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明近日对于法定假日改革再提建议，引发网友热议。蔡继明提出，春节法定假日可由现在的3天延至5天，而国庆节则由3天减至1天。他的思路一以贯之，即通过压缩集中长假、增加传统节日和推行带薪休假，让全年的休息节奏更均衡。

​对于＂十一＂这个仅存的秋季长假，蔡继明的态度也很清晰。对于目前仅存的＂十一＂黄金周，蔡继明认为，随着带薪休假的进一步落实，也应该像＂五一＂黄金周那样取消，一方面是与国际上＂国庆放1天假＂的习惯接轨，另一方面可以将剩余的两天分给元宵节和重阳节两个传统假日。他多次强调，取消并非目的，重构假日结构才是核心。

​黄金周困局待解，分散式休假可期

​黄金周制度诞生于1999年，起初被视为拉动内需、激活假日消费的重要抓手。蔡继明在接受《中国青年报》采访时表示，出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑，我国从1999年开始采用＂黄金周＂的休假方式。这样的拼凑式休假的确在当时为我国的宏观经济发展作出了巨大的贡献，但＂黄金周＂引发的人流集中出游等连锁问题同样不可忽视，出行拥挤、景点破坏等弊端，并不利于公众舒适地享受假期。这种由集中放假带来的挤兑效应，是他主张改革的重要出发点。

蔡继明还援引官方统计佐证过一个判断，国家统计局相关数据显示，＂黄金周＂对我国旅游产业的拉动作用有限，实行黄金周后，我国每年旅游业的增长与实行黄金周之前并无明显差别。在他看来，依靠集中长假撬动消费的边际收益已经明显减弱，反而带来了旅游资源的潮汐式压力。​

他给出的替代方案是拆分与错峰。＂十一＂黄金周是完全可以取消的，将十一放假改为1天，并增加元宵节、重阳节放假。请大家注意，中秋节、重阳节不是固定某一天，而是与十一交叉的。中秋节、重阳节相隔只有22天，完全可以连休，中秋节或重阳节1天，十一1天，加2个周六周日，共6天。按他的设想，即便国庆只保留1天，通过与相邻传统节日和双休组合，仍可拼出中等长度的连休，而全年的假日总量并不会减少。

​围绕这项建议，舆论从来不是一边倒。相当多的网友担心，压缩国庆假期会让异地打工者失去为数不多的返乡机会，也会让分散休假的美好设想沦为纸面文章。在以＂黄金周＂为代表的小长假问题上，公众心态其实也比较矛盾，虽然很多人希望保留小长假，但挪用双休日拼凑假期的做法同样也备受诟病，而出现这一争议的根源问题，还是在于带薪休假落实情况不理想，法定假日又不够。​

带薪年假是根本，制度落地方为纲

回顾蔡继明的历次表态，可以看到一条清晰的主线，那就是把带薪休假作为整个方案的支点。黄金周制度本来就不是最理想的长久之计，带薪休假制度全面落实之后，黄金周就将没有理由、没有必要存在。我的观点是有前提条件的，那就是带薪休假的完全落实。带薪休假尚未落实，取消黄金周不是短期之内能做到的。这个前提条件在讨论中经常被忽略，却是他所有制度设计的立足点。

从国家层面看，休假制度近年确有变化。根据2024年11月修订的《全国年节及纪念日放假办法》，自2025年1月1日起，全体公民放假的假日增加2天，其中春节、劳动节各增加1天。这是1949年以来法定假日总量的一次上调，回应了社会对增加休息时间的普遍呼吁。

具体到国庆假期本身，国务院办公厅在2025年11月4日已发布次年的安排。2026年国庆节：10月1日（周四）至7日（周三）放假调休，共7天。9月20日（周日）、10月10日（周六）上班。鼓励单位和个人结合落实带薪年休假等制度，实际形成较长假期，推动错峰出行。政策文本中特别提到＂结合落实带薪年休假＂＂推动错峰出行＂，这与蔡继明多年来的核心思路存在一定的呼应。

​不过在现实层面，带薪年休假的普及率仍不均衡。因此从2006年开始，一位叫蔡继明的教授就提出了类似于后来的调休方案，建议将黄金周拆开，分散到端午、中秋上去，通过全面推行带薪休假的方式，让老百姓自己选择什么时候休长假。这个方案其实很合理，能完美解决集中出游造成的问题，但BUG也很明显，那就是带薪休假直到今天还没有广泛普及。这恰恰是＂取消十一黄金周＂这一建议之所以难以获得民意支持的关键所在，劳动者担心的并不是长假本身，而是长假一旦被拆散，自己未必能够真正把该有的年假休完。

蔡继明的方案是否可行，归根到底取决于两个变量。其一，《职工带薪年休假条例》能否在中小企业和灵活就业群体中真正落地；其二，与之配套的劳动监察、休假保障能否跟上。在这两个前提尚未完全解决之前，取消国庆黄金周恐怕仍难以被大多数劳动者接受。围绕假期结构的这场长期讨论，还将继续。

参考资料：​

人民政协网《法定假日春节5天国庆1天 原全国政协委员对法定假日改革再提建议》，2014年9月26日​

中国政府网《国务院办公厅关于2026年部分节假日安排的通知》（国办发明电〔2025〕7号），2025年11月4日​