3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，推动新型城镇化和区域协调发展。对比去年，在新型城镇化方面，今年政府工作报告向着更加具体、更具操作性、目标导向更明确的方向深化。

从放宽随迁子女中考条件，到完善“人地钱”挂钩政策；从高质量推进以人为本的城市更新，再到对标世界级城市群，政府工作报告中的新提法释放了哪些新信号？

今年政府工作报告中提出，推动新型城镇化和区域协调发展。图/ICphoto

以人为本的新型城镇化，完善“人地钱”挂钩

2025年，中国常住人口城镇化率已达到67.89％。今年政府工作报告提到，深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。

与去年相比，更加强调以人为本，比如明确提出“因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件”，直指随迁子女家庭的教育痛点。

此外，强调完善“人地钱”挂钩政策，使得资源配置与人口流动更紧密地结合。“人地钱”挂钩是通过建立人口流动、土地指标、财政资金的联动机制，将城镇建设用地指标分配、财政转移支付与城市吸纳农业转移人口的数量挂钩，实现“人多就多给地、多给钱”的激励导向。

在业内人士看来，这将调动地方政府吸纳农业转移人口落户的积极性，推动城镇基本公共服务均等化，有助于解决城乡二元结构问题。

对此，广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，推进农业转移人口市民化，不仅包括大城市的市民化，也包括县域、镇域的市民化，提高县域、镇域对进城人口的承载力、公共服务能力，是迎合城镇化的新形势，满足“半工半农”等就业新需求。因此，报告中提出了优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。

“现在重视公共服务补短板和对人的投入。而且重视大中小城镇协同，不再单一强调大城市化，更加重视县域和镇域在城镇化过程中的作用，提高公共服务供给和对人口的承载能力。”李宇嘉说。

城市更新从“大拆大建”向高质量转身

在城市更新领域，今年政府工作报告将从去年的“持续推进城市更新”调整为“高质量推进城市更新”。具体来看，政府工作报告提到，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

需要关注到，今年的政府工作报告明确新增了两个方面：一是明确提出“加强城市基础设施生命线安全工程建设”，并且强调“提升高层建筑火灾防范和救援能力”；二是提出建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。由此可见，未来将进一步强化安全底线和治理单元的精细化。

据中指研究院分析，2026年将是高质量推进城市更新落实的一年。未来城市更新承担的作用将更加重要和综合，将更加紧密地与城市的经济转型、现代化治理水平提升等深度融合。

事实上，近几年，从中央到地方城市更新政策密集发布，不断为推进城市更新构建良好的政策环境。2025年7月召开的中央城市工作会议明确提出，将城市更新提升到推动城市高质量发展的战略高度。

1月20日，自然资源部与住房和城乡建设部联合发布了《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。对此，中指研究院预计后续配套的金融、财税、土地等政策有望持续落位，政企合力、多元协同的城市更新模式将更加成熟，多元化的投融资模式将进一步丰富。

上海易居研究院副院长严跃进也认为，明确高质量推进城市更新，既反映了存量发展阶段城市转型的必然要求，也是带动多个相关产业链、服务经济增长的重要抓手。要充分认识到城市更新对提升城市品质、激发经济活力的关键作用。

在李宇嘉看来，城市更新强调“高质量”，核心是告别过去“大拆大建、房地产导向”的“物的投入”，转向以微改造和公共服务为导向的“人的投入”。这恰好与推进农业转移人口市民化的目标相呼应。

对标“世界级城市群”，探索协调发展新路径

在区域协调发展方面，政府工作报告的提法是不断增强区域发展协调性。相比以往目标感显著增强。比如强调“加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”。这也意味着这三大城市群被寄予厚望，将作为牵引全国经济发展的“火车头”。

严跃进认为，城市群的发展不仅为经济增长注入新动能，也从更广的层面体现了城市对经济拉动的贡献，特别是世界级城市群所发挥的牵引作用，能够有效集聚资金、产业和人口资源，同时依托龙头城市带动全国其他城市共同发展。

此外，政府工作报告提到，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动长江中游城市群等加快发展。

政府工作报告还强调，要加强重点城市群协调联动，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。这比以往提到的“产业协作”更进一步，力图通过建立机制化的利益分配方案，解决跨行政区合作中“动力不足、分配不均”的问题，为区域协调发展探索新的路径。

由此，政府工作报告为“以人为本”的新型城镇化刻下了新的政策注脚，从“人地钱”的微观激励，到经济大省“挑大梁”的宏观担当，一条更加清晰、更具温度的高质量发展路径已经展现。

新京报贝壳财经记者袁秀丽