2026年2月2日，佛山市十六届人大第六次会议召开，会议听取了市委常委、常务副市长刘杰作的政府工作报告。

报告中一组数据值得注意：过去五年佛山先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重，从50.2%跃升至55.7%。这看似寻常的5.5个百分点，却远非一个简单的数字增长。它如同一把钥匙，为我们揭示了这座万亿级工业大市在经济深层次结构上发生的静默而深刻的革命。

这不仅是产业数据的优化，更是发展逻辑的切换，标志着佛山正在奋力跨越产业升级那道至关重要的门槛。

5.5个百分点的攀升

从规模扩张到质量驱动的转型实证

过去，提及“佛山制造”，人们脑海中浮现的往往是家电、陶瓷、家具等构成的庞大体量与完整链条。而如今，佛山先进制造业增加值占比突破了55%，这意味着以工业机器人、新型储能、医药健康、半导体等为代表的高技术、高附加值产业，已然超越“半壁江山”，成为驱动工业增长的主导力量。

这清晰地证明，佛山的转型蓝图没有停留在图纸之上，而是通过年均12.2%的工业投资、高达80%的规上企业数字化转型率，以及季华实验室、仙湖实验室等重大创新平台的夯基垒台，成功将投入转化为产业跃升的动能。

产业“含金量”与“含新量”的显著提升，正是新质生产力在当地规模化落地的最直观写照。

佛山季华实验室。

发展模式的战略转向

在阵痛中重塑竞争优势

佛山曾直言面临“产业结构性失衡矛盾”，这5.5个百分点的攀升，正是其破解“传统产业占比高、新兴产业挑大梁难”这一核心命题的关键解答。它表明，佛山没有沉溺于既往成功的路径依赖，而是以壮士断腕的决心，主动向产业链、价值链的高端环节攀登。

这一结构性变化，也锻造了经济更强的韧性。

先进制造业通常具备更高的技术壁垒与更稳定的市场需求，其占比提升，相当于为佛山工业体系安装了一个重要的“压舱石”，增强了其在应对外部环境不确定性时的抗风险能力。

佛山仙湖实验室。

对标一流，任重道远

然而，在肯定成绩的同时，必须将其置于更宏大的坐标系中冷静审视。

55.7%的成就，在同等类型的制造业大市中无疑表现突出，但与一些先进制造业占比已超过70%的一线创新城市相比，佛山仍需奋力追赶。

这既是对过往努力的褒奖，也精准标定了下一步进发的方向。

报告提出“再造一个新佛山”，先进制造业正是这个“新佛山”不可或缺的脊梁。这一比例能否持续提升，直接关系到佛山能否从“中国制造”的杰出代表，成功转型为“中国智造”的高地，并在粤港澳大湾区激烈的产业科技竞争中占据关键一席。

光环之下，挑战同样真实。

55.7%的背后，意味着传统制造业仍占据约44.3%的比重，其改造升级的压力丝毫未减。

佛山经济堪称“双轮驱动”，一新一旧，一新虽已加速，一旧仍需大力换挡升级，新旧动能的完全转换绝非朝夕之功。

此外，我们还需辩证看待“统计比例”与“真实竞争力”的关系。需深入关注先进制造业的内部构成：是否真正掌握了关键核心技术？是否培育出了具有全球影响力的高端品牌？能否避免陷入“高端组装”或对个别链主企业的过度依赖？这要求佛山必须培育根植性更强、生态更完善的产业集群。

立足新起点

佛山的战略升级与攻坚

展望“十五五”，佛山的布局显示其正致力于将结构优势转化为系统胜势，并直面上述深层挑战。报告所描绘的蓝图，并非对“十四五”路径的简单延续，而是立足新起点的战略升级与攻坚。

其一，目标从“占比提升”转向“能级跃升”，攻坚战意味更浓。

“十五五”设定了规上高技术制造业增加值年均增长10%、全社会研发经费投入年均增长8%等更具挑战性的目标。

其产业路径明确为“三箭齐发”：传统产业焕新、新兴产业聚势、未来产业培育。特别是提出统筹“双轮驱动、两业融合”，意味着对44.3%的传统产业不是放弃，而是通过“智改数转”与现代服务业深度融合，赋予其新的竞争力。

同时，对机器人、半导体、低空经济等新兴赛道，以及具身智能、绿色氢能等未来产业的聚焦，旨在打造更多像新型储能那样的新增长极，解决“新兴产业挑大梁”的课题。

其二，创新从“平台建设”转向“生态运营”，强化应用与转化。

“十五五”规划强调构建“需求牵引、应用导向”的科技创新体系，打造“科技成果转移转化首选地”。这意味着创新重心从搭建实验室（如季华实验室、仙湖实验室），转向如何让这些平台的成果更高效地流向市场。规划中提及完善概念验证、中试平台、强化金融支持、健全知识产权转化机制等，直指科技成果转化的堵点。这种从“重科研”到“重转化”的微妙转向，正是培育“根植性更强产业集群”的关键。

其三，空间从“多点开花”转向“市级统筹，重点突破”，破解发展不平衡。

“十五五”时期佛山一个显著的变化是更加强调“市级统筹”。无论是提出“强化市级层面对发展的战略引领、规划统筹和资源整合”，还是专门部署“加快建设环两江先行区”并实行“提级管理”，都表明佛山意图集中力量，在城乡区域协调发展这一短板上打造示范样板。通过资源倾斜和集成式改革，将“两江”流域的生态文化优势转化为绿色经济发展新高地，这本身就是一种“价值挖掘”和“运营思维”的体现，旨在解决区域内部发展不平衡问题。

其四，改革从“优化服务”转向“要素破壁”，触及更深层机制。

佛山营商环境连续领先是既有优势，但“十五五”的改革矛头已指向更深层的“要素市场化配置综合改革”。规划明确提出深化数据、土地、技术、资本等要素市场的改革，如探索数据授权运营、土地“指标池”管理、科研机构市场化改革等。这些举措旨在让生产要素更自由、更高效地向先进制造领域流动，从机制上保障产业升级的可持续性，是对“软实力”瓶颈的攻坚。

其五，视野从“国内竞合”转向“全球链接”，塑造开放新优势。

在“五外联动”基础上，“十五五”强调建设“海外综合服务体系”，助力企业从“产品出海”迈向“品牌出海”和“产业链出海”。这不仅是为了稳定外贸，更是通过更高水平的开放，倒逼产业提升国际竞争力和规则适应力，在全球化新格局中锚定“佛山制造”的新坐标。

微评：

过去五年佛山先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重，从50.2%跃升至55.7%，是佛山交出的一份含金量极高的“转型答卷”。

而“十五五”的布局，则是一份更为系统、更具雄心的“跃升计划书”。它表明佛山清醒地认识到，量的占比跨越之后，将是更为艰难的质的全面突破。未来的竞争，将是科技创新策源能力、高端要素集聚能力、城市空间运营能力和全球资源配置能力的综合较量。

当前，佛山正站在一个从“结构调整”迈向“功能塑造”的新起点上。产业升级这场马拉松，前半程证明了方向正确和具备耐力，后半程则更需要战略智慧、改革锐气和持久的定力。

“再造一个新佛山”的宏伟目标，既激励人心，也任重道远。能否将规划蓝图转化为发展实景，将结构性的“量变”最终催生为城市能级的“质变”，我们拭目以待。

采写：南都N视频记者何惠文路漫漫

摄影：南都N视频记者郑俊彬