中山市第十六届人民代表大会第七次会议召开现场。

解读

过去五年，中山经济在压力中迎难而上：GDP年均增速达4.5%，迈上4000亿元台阶；经济总量超200亿元镇街由4个增至7个，小榄镇经济总量突破600亿元；三次产业结构调整为2.3：51.4：46.3，制造业比重较2020年提升3.6个百分点，先进制造、高技术制造比重稳步提升……

2月4日，中山市第十六届人民代表大会第七次会议召开，政府工作报告系统回顾了2025年和“十四五”时期全市发展历程。在一连串数字背后，展现的是中山经济的韧性：稳中求进、质效并举、发展为民。

回望来路，是为了更稳地前行；读懂当下，方能更准地开篇。站在“十四五”收官与“十五五”启程的交汇点，中山正以扎实的工业为基底，以清晰的方向为罗盘，蓄力迈向高质量发展新阶段。

连续跨越两大台阶年均增长4.5%

报告显示，这五年，中山经济综合实力持续跃升。地区生产总值连续跨越3500亿元、4000亿元台阶，年均增长4.5%。其中规上工业增加值年均增长5.4%，社会消费品零售总额年均增长3.2%，进出口总额年均增长5.4%，地方一般公共预算收入年均增长2.9%。此外，市场活力持续增强，经营主体总量比2020年净增27.7万户、增长60%，企业占经营主体比重提升至41.3%。

解读：量体裁衣“工改”联合深圳全球招商

回看五年来中山的发展态势，可以用“稳扎稳打”来总结。在当前国际贸易保护主义、单边主义抬头，区域竞合日益激烈，中山守住经济发展基本盘，通过向内深化改革、向外主动拓展，赢得发展机遇，对“十四五”时期中山市委提出“敢问路在何方”的思考，做出积极回应。

打好这场经济翻身仗，中山有两大法宝。

首先是坚定不移进行“工改”，以“工改”激活镇村高质量发展动能。报告指出，2026年中山拆除整理低效工业用地6326亩、累计超5.3万亩，建成厂房累计超2300万平方米。连续4年的持续推进，中山不仅改变了城市面貌，更为产业发展腾出空间。

路非经过不知难：几年间，中山清理了113项不合时宜的旧政策，出台新政策87项，依法依规允许已建设使用的历史违法用地通过改造升级完善建设用地手续，还将审批步骤从12个压缩至6个，充分激发市场改造的积极性。此外，根据项目实际情况，中山“工改”量体裁衣创新改造模式，探索形成了“单一主体归宗+连片奖励”等十大改造模式，鼓励市场主体连片开发。

经过一系列实践探索，“古镇-横栏-小榄”“黄圃-南头”等跨镇街连片“工改”，促进镇域经济实力跃升。5年来，中山的省级以上产业园区从2020年3个增至2025年11个。

其次是坚定不移进行“大招商”，以“招商”夯实城市高质量发展底盘。报告指出，中山着力推进项目招引和建设，2026年全市新签约项目投资总额超1270亿元、连续三年超千亿元，57个省重点项目、377个市重点项目超额完成年度计划投资，新开工重点项目超100个。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。招商引资是一个地区经济发展的源头活水，近年来，中山以前所未有的广度、力度，全方位投入到招商引资工作中。从把招商引资“一把手工程”写进政府工作报告，到多个镇街主官频繁带队“敲门招商”；从火炬高新区推动“全员招商模式”，再到中山联合深圳面向全球招商……一系列超常规的举动，展示出中山承压前行时毫无畏惧的执行力、面向未来时勇往直前的凝聚力。

12个镇入围全国镇域经济500强

报告显示，这五年，中山完成火炬高新区统筹民众、翠亨新区统筹南朗、小榄与东升合并，向镇街下放市级政务服务事权690项、收回64项。经济总量超200亿元镇街由2020年4个增至2025年7个，小榄镇连续三年位列全国镇域经济17强、经济总量突破600亿元。2026年，12个镇入围全国镇域经济500强。

解读：特大镇扩权赋能活化香山古城

中山不设区县，作为“直筒子市”，镇街无疑是中山高质量发展的主阵地。过去“一镇一品”的传统优势，在产业集群壮大发展的过程中面临挑战。如何突破“小马拉大车”的困境？不同镇街祭出不同打法。

小榄镇是中山的经济排头兵，2025年GDP达到历史性的610亿元，同比增长5.1%，三年GDP年均增长6.1%，连续三年对全市经济贡献度排名第一。2021年与东升镇合并后，如何真正实现1+1>2的发展效应？是小榄谋求长远发展不能回避的问题。“我们不断深化特大镇的集成式改革，去年已经尝到了甜头”，中山市人大代表、小榄镇党委书记赵锡雄介绍，2025年小榄镇推出节源减支增效的集成式改革，在人手减少的情况下工作成效反而得到提升。“今年，小榄将深度参与中山市特大镇扩权赋能改革试点建设。”

同样位列第一梯队，火炬高新区在全国国家高新区综合排名一度下滑。近年来，随着比亚迪、彩迅、欧普等一批重点产业项目建成投产，“湾区光谷”“湾区药谷”“湾区智谷”建设持续推进，火炬高新区发展能级持续提升。2024年，中山火炬高新区在全国国家高新区综合排名中跃升至第40位，比“十三五”末提升6个名次。

作为深中通道西岸桥头堡，翠亨新区在项目更着眼高端产业、未来产业。已经引进中广核、华润燃气等项目，中山生命科学园、康方湾区科技园等重大产业园区建成投用。“过去一年，翠亨新区先进制造业、高技术制造业占比显著提升，结构持续优化”，翠亨新区党工委书记、南朗街道党工委书记罗绮冬表示，未来新区将继续推进产业升级，构建现代产业体系新格局。

坐拥城市原点的石岐街道，在岁月洗刷下，也面临“城市面貌老旧”“发展活力不足”的质疑。“过去的5年石岐街道产生了很大的变化，特别是香山古城的活化，得到了全国人民认可，现在成为粤港澳大湾区的顶流”，中山市人大代表、石岐街道党工委书记徐成彬介绍，现在孙文西路步行街每天都有两三万游客，节假日达到10万以上。“老城区原来是门可罗雀，现在成了一铺难求，网红店像雨后春笋般涌现，年轻人又回来了”，徐成彬笑称。他还介绍，目前，香山古城活化正在加快推进二期、三期、四期，计划未来两年全面完成老城改造，“石岐是全域进行开发的，下一步将会呈现出更好、更大、更强的活力。”

制造业比重较2020年提升3.6个百分点

报告指出，这五年，中山经济结构不断优化。三次产业结构调整为2.3：51.4：46.3，制造业比重较2020年提升3.6个百分点。先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别提升至52.2%、18.9%，比2020年分别提高2.9个和3.1个百分点。获批建设省大型产业集聚区，省级以上产业园区从2020年3个增至2025年11个。

解读：传统制造提升“含智量”研发投入连续三年超百亿

求质向新，无疑是近年来中山产业发展的风向标。上述每一个百分点的提升，都是中山奋力跨越产业升级的有力见证。从纺织、五金、家具、家电的传统制造，到氢能、脑机接口、具身智能、纳米材料等未来产业的登场，中山正在积极拥抱新一轮产业变革。“喜新不厌旧”，是这座制造强市的基本态度。

对于传统产业，中山深入推进数字化转型，提升产业“含智量”。自2021年起，中山将制造业数字化转型作为战略支点，市财政安排5年50亿元专项资金，建立由市政府主要领导挂帅的五级联动推进机制，为数字化转型提供制度保障与资金支持。作为国家、省级中小企业数字化转型城市试点，中山已培育世界级“灯塔工厂”1个、国家级5G工厂2个、国家级绿色工厂21个。截至2025年，4917家规上工业企业实现数字化转型，占比达93.6%；大家电、灯饰照明、智能锁具3个行业入选全国中小企业数字化转型参考样本；智能家电、智能锁具、智能网联新能源汽车等3个产业入围国家级产业集群培育名单。

科技创新是破解产业转型矛盾的“金钥匙”，中山全力推动产业科技互促双强，提升产业“含新量”。从一组数据可以直观体现：中山全社会研发投入连续三年超百亿，近三年平均增长15.2%、居珠三角第二。这个力度说明，中山正以壮士断腕的决心打破过往的路径依赖，向产业链、价值链的高端环节攀登。截至2025年，中山高新技术企业增至近3000家，国家级专精特新“小巨人”企业、省级以上单项冠军企业分别增至57家、56家。与五年前相比，中山的专利授权量达19.9万件，每万人口高价值发明专利拥有量增至15.2件、实现翻番。

看向未来，战略性新兴产业、未来产业何时能挑起大梁，经济才能展现出更强劲的韧性。五年来，中山新能源产业产值突破650亿元、年均增长13.9%；生物医药产业拥有上市自主研发Ⅰ类新药7个、占全省20%以上。在“人工智能+”产业创新方面，3项产品通过国家首台(套)重大技术装备认定，神舞科技脑机接口产品实现商业化。在低空经济方面，阜沙直升机场获批民航通用机场，建成覆盖40平方公里的低空智联网试点，多款无人机产品亮相世界级无人机展会。这个步伐还越迈越快：2026年，中山将全面实施“人工智能+”行动，推动100个以上典型场景应用；谋划建设“湾区纳米谷”，积极招引纳米材料企业集聚发展、延链强链。

促消费

2025年社会消费品零售总额增长3.4%

报告显示，2025年，中山着力打好促消费“组合拳”，落实消费品以旧换新和广东优品购政策，“中山乐购”“食在中山”等系列活动精心开展，山姆会员店、海雅缤纷城等商业综合体陆续开业，草莓音乐节等高品质文旅活动火爆出圈，消费活力充分释放，社会消费品零售总额增长3.4%、居全省第三。

解读：打造多元消费体验开启多地展销模式

消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一。外界对中山一直有“藏富于民”的印象，统计数据也可以作为佐证：2025年，全市222个涉农村居集体经济收入均超300万元，其中47个超5000万元、18个超1亿元，城乡收入比收窄至1.37：1，连续十二年保持全省最优。

当市民消费重心逐渐从基础需求转向品质体验的时候，如何打造更具吸引力的消费场景？中山找到了许多新玩法。

2025年，中山市民的吃喝玩乐可以说增添了许多新体验。山姆会员店的落地，打造了城市消费新地标，让中山人在家门口享受到全球直采的高品质商品。中山草莓音乐节的举办，聚集5万余名乐迷到场狂欢，点燃了城市夜空。孙文西路步行街焕新归来，每到节假日人流如织，老字号店铺内一位难求。深中通道日出打卡点——翠亨集合里，海、天、桥融为一体，不少外地游客专程赶来一睹美景。

不仅在城市内打造多元消费体验，“中山百货”还开启了多地展销模式。1月31日，“广货行天下·中山百货进上海”活动在上海启动，到2月2日，短短3天时间，促成合作签约总额超61亿元，中山全市线下+线上销售额超1.16亿元。“一天卖出20多万元产品”“多位上海市民当场在直播间下单”“许多产品都卖断货了。”中山的品牌，受到上海市民热捧。系列活动还在继续。2月7日上午，“广货行天下·中山百货进深圳——深中同城·好物共享”活动将在深圳市欢乐港湾摩天轮广场(宝安区)启动，现场还将开展“请到中山过大年”主题文旅推介，购销、产销、采购现场签约等活动。

着眼“新消费”，点燃内需增长引擎，在2026年中山还有更多计划：持续推进消费品以旧换新，组织开展100场以上促消费活动，拉动消费70亿元以上。鼓励商圈差异化发展，高标准建设岐江河“一河两岸”、红博不夜城等十大夜经济集聚区；鼓励老字号企业推陈出新，评定30家以上中山老字号企业；加大高品质文化演出、体育赛事、演唱会等市场供给；扩大数字消费、绿色消费、服务消费，持续推动首店和首发经济。

从“中山乐购”到“百货出省”，从音乐节火爆到夜经济点亮，中山正将“藏富于民”的基底，转化为“活力涌动”的消费图景。这不仅有对本地市场的深耕，更有主动融入大湾区乃至全国消费大循环的积极姿态。

采写：南都记者吕婧

摄影：南都记者吴进